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信息化建设与征管流程管理的探索与实践

作者: 来源: 时间:2020-10-23

  [内容提要]:充分认识信息化建设与流程管理的内涵、联系,有利于确立科学的发展观念和思路,有利于落实税收管理科学化、精细化要求。借鉴近年来税收信息化建设、流程管理等理论研究与实践应用的成果,本文重点阐述信息化支撑下推进流程管理的基本方法和思路,探讨提升流程管理效能的基本途径。
  随着经济全球化趋势深入发展,市场主体多元化、经济成分复杂化、经营方式多样化以及纳税人数量急剧增加,税收管理任务更加繁重,税收管理科学化、精细化要求与人少事多的矛盾越来越突出。同时,“十一五”提出的加快行政管理体制改革的要求,对税务机关转变管理方式,履行经济管理和公共服务职能的要求更高了。在这种形势下,充分利用现代信息技术,引入科学管理理论,改革运作流程,提高服务能力和管理效能就十分迫切而且重要。
  一、正确把握信息化建设与流程管理的内在关联性
  (一)信息化建设发展规律及要求
  应用信息技术是管理现代化的主要标志之一。信息化具有穿透层级、打破时空的优势,能便捷实现对海量信息的收集存储和分析利用,可以为业务运作提供完整的信息资源和技术平台。从信息化发展规律中可以看出:
  一是税务系统的信息化建设从低级到高级,从单一到丰富,从分散到统一,作为一个建设过程是必然的。信息化发展受到经济、技术、体制、观念等因素的制约,不平衡现象是普遍存在的。如信息化发展的内外部不平衡,地域间不平衡,技术指标不平衡,应用水平不平衡,相应导致的系统林立,信息割裂等等,正是这一过程需要解决的课题。
  二是信息化已经远远超出技术手段的范畴和含义。其发展之迅猛、成效之显著、影响之广泛,对组织机构、管理制度、运行机制、业务流程、工作平台,乃至干部的思想意识、管理文化都产生了深刻的影响,提出了新的更高要求。
  三是信息化发展到一定阶段必然要求打破环节、层级、部门间的壁垒,充分释放信息化的能量。迫使管理者反思传统管理模式和工作流程,最终导致管理模式、运行机制的变革——实行流程管理,以适应这一先进生产力的发展要求。
  四是从税务系统信息化的发展历程来看,信息技术同征管实践密不可分,始终贯穿税收征管的全过程。税收信息化建设达到一定阶段,必然走向“管理、业务、技术一体化”。以信息技术占领管理制高点,将大幅度提高管理水平和综合效益,向征管现代化迈进。
  (二)流程管理的基本内涵及要求
  流程管理(process management),是一种以构造端到端的业务流程为中心,以持续提高组织绩效为目的的系统化方法。包括流程分析、流程定义与重定义、资源分配、时间安排、流程质量与效率测评、流程优化等。流程管理能直接带来组织运转的规范、无效环节的减少、响应度的提升和运作成本的下降,成为提高组织绩效的利器。目前,“流程”的概念已渗透到管理的每一个环节,几乎世界上所有的商学院都开设了“流程管理”这门课程。
  首先,流程管理直接引发对流程的关注。流程是流程管理的核心。流程包含事件、主体、时间、逻辑关系等要素,清晰地回答了做什么、谁来做、何时做、如何做等一系列问题。流程体现着工作的过程,所有的业务都由流程来驱动,所有的管理要求都依靠流程得到贯彻。流程因具有强大的指向性和内在逻辑性,成为变化多端的管理与结构严谨的软件平台之间的桥梁。
  其次,流程管理目的在于建立流程导向的管理格局。它不是对原有工作流程的简单描摹,而是改过去职能导向下的组织结构和运行机制,为流程导向下的扁平化组织结构和运行机制。流程导向是以流程为中心,按照流程最优化的要求配置资源、设立岗位、界定职责、组建机构,一切服从和服务于流程需要。信息依照流程流动,机构通过流程衔接,部门、人员依托流程协同运作,任务通过流程分配,执法通过流程规范控制,权力通过流程分解制约,服务通过流程实现。
  再次,流程管理对流程的梳理分析和定义有原则性标准和方法。通常情况下,可以从部门职责、标杆分析、部门客户、事项清理、问题导向五个角度梳理流程;也可以从是否流程过于复杂,是否能用更有效率的工具来实现,是否可以调整流程的逻辑关系以达到改进目标,是否可以通过改变活动的承担者来使流程更有效率四个角度进行流程分析。然后围绕客户满意度重新设计业务流程,通过简化、整合、增加、调整等方式来提升流程效率,实现流程的不断反馈优化。
  最后,流程管理只有依托于信息化才能发挥最大化效应。信息化手段能够搭建起流程运转工作平台和载体,实现数据的及时传递和共享,为减少不必要的环节、保证流程的顺畅运行和有效监控、实现组织扁平化奠定基础,真正体现流程管理的本质和要求。
  (三)正确把握信息化建设与流程管理的内在联系
  一是信息化建设和流程管理因信息而有机联系。信息化是运用现代信息技术处理数据的一种先进技术手段,流程管理是生产信息或管理信息的一种科学管理方法,两者都指向信息。
  二是信息化建设和流程管理因标准而有机统一。信息化通过标准,规范各类信息的数据来源、口径、指标、格式等,保证各系统互联互通、信息共享;流程管理通过标准,规范流程的分析、设计、启动、作业、运行、优化等,保证流程运转顺畅、有序、高效。两种标准只有通过整合统一,才能够提升数据质量和运转效率。
  三是信息化建设和流程管理因效率而有机结合。两者的结合,既是信息、技术、人的有机结合,又是业务流、信息流、职能流的有机结合,也是管理措施、方法、载体、平台的有机结合,更是现代科学技术同现代管理思想和管理体制的有机结合,目的都是为了提高工作效率。
  四是信息化建设和流程管理因发展而有机融合。流程管理直接为信息化创造了发挥空间,而信息化手段则促进了流程管理成果的转化,使流程更为直观、可控。两者相互依赖,相互促进,两者的结合产生1+1>2的聚合效应。
  因此,无论是推进信息化建设,还是实施流程管理,都要对两者进行综合思考,在可能性、可控性、可操作性上取得平衡,才能真正达到严格规范、提高效能的目的。
  二、信息化支撑下实施流程管理的实践与探索
  (一)江苏国税系统推行流程管理的实践
  2003年以来,江苏国税系统借鉴流程再造理论,正确把握信息化建设与流程管理的内在关联,按照信息化的内在要求整合资源要素、完善运行机制,在全国率先提出并实施税收征管业务流程管理。以信息化为依托,以流程为导向,进行跨部门、跨层级、跨岗位的业务流程整合和重组,再造征管业务流程,形成“以流程为导向,以工作流为载体,以强化税源管理、优化纳税服务为重点”的流程化管理格局。该局的主要做法是:

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